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平罗集成24项农村改革助力乡村振兴记:遍地英雄

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  “喜看稻菽千重浪,遍地英雄下夕烟。”集成改革春风吹拂下的平罗农村,一个个平凡的人正在成为新时代书写不平凡人生的真心英雄

  1 盘活增值 让农村有更大吸引力

  近年来,“三农”工作出现了一些不同以往的新情况、新问题,家庭联产承包责任制出现“递减效应”,必须以系统思维,通过改革多元集成进行破解。

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  平罗县紧扣处理好农民与土地的关系这一主线,坚持问题导向,大胆实践创新,探索承包地和宅基地“三权分置”,解决农村集体土地利用低效的问题,逐步实现农民承包土地“一户一田”、农村居住“一村一庄”。

  ——规范农村土地流转。全县土地规模经营面积47.4万亩,占耕地面积的49.8%。引导农户将3万亩零散地块通过调整互换形成“一块田”,实现了土地经营规模集约化转变。

  ——建立宅基地“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的管理机制。颁发集体土地所有权证144本,房地一体不动产权59345户,宅基地资格权证33户,非集体经济组织成员租赁使用167户,为宅基地“三权分置”奠定了基础。

  ——探索农村集体经营性建设用地“直接入市、调整入市、优先入市、整治入市”四种方式,建立了差别化土地增值收益分配机制。累计入市交易132宗1122亩,总价款7186万元,村集体分享增值收益2169万元,为农村新产业新业态发展提供了用地保障。

  ——审慎稳妥开展二轮土地承包到期后延包的具体办法改革试点工作。选择7个试点村制定了具体延包方案,探索多元化的延包模式和成员权益保障机制。

  ——加大集体土地监管力度。平罗县确权二轮承包地以外种植集体土地49.31万亩,收缴承包费3304万元;宅基地超出470㎡ 22755户,收缴庭院超占有偿使用费1120万元,实现集体资源公平占有,增加了村集体收入。

  ——按照规划保留村庄做“加法”,规划不保留村庄做“减法”的思路,实施20个“空心村”986宗闲置房地退出整治,采取货币补偿、权属置换、复垦耕地确权等举措保障退出农户权益。建设生态宜居的“一村一庄”示范点,鼓励已退出房地和有退房意愿的农户向中心村集聚,闲置建设用地通过复垦、调整入市、租赁等实现高效利用。黄渠桥镇将村庄内13宗闲置宅基地全部收储,利用清退的宅基地和未利用建设用地共计7500平方米,统一规划建设住房20幢,用于安置生态移民,同时对村庄环境进行整治。这既增加了退出农民财产性收入,盘活了存量集体建设用地,又让生态移民得到妥善安置,还改善了村庄面貌和村民居住环境。

  平罗县立军家庭农场流转了崇岗镇跃进村农户2000余亩土地,进行规模化、集约化、专业化种植经营,效益可观。而从土地中解放出来的农户,有的拿着土地流转费到城里搞发展或买房安家,不愿意外出的,就直接去家庭农场打工,第二份收入妥妥地进了腰包。

  可以说,平罗县在全国率先完成农村各类产权确权,让农民和农业经营者吃上了“定心丸”。当土地真正成为“金土地”,不但能吸引人、留住人,更让农村成为安居乐业的家园变成现实。

  2 扩权赋能 让农民有更多获得感

  近年来,不少地方农村集体经济发展面临困境。确保集体经济集体受益,关键在于深化农村集体产权制度改革。

  平罗县积极探索创新新型集体经济发展方式和集体收益分配机制,解决农村集体经济薄弱和农民收入单一的问题,逐步形成农民产权“一户一证”、集体经济“一社一型”的运营模式。与此同时,紧扣处理好集体与成员收益分配关系,通过清产核资、股份量化、健全机构、精准施策,让集体资产活起来、增收的渠道多起来、农民的日子富起来。

  ——完成了农村集体土地所有权、农村土地承包经营权确权登记颁证,在全区率先探索开展了集体荒地承包经营权、土地流转经营权、农业设施使用权等确权登记颁证。农村产权确权颁证种类达13项,实现了农村产权应确尽确,为集体产权制度改革夯实了基础。曙光村村集体统一管理下的蔬菜种植基地,采取“产加销”一条龙的经营模式,促进蔬菜产业向现代化、集约化、高效化方向发展。今年以来,仅蔬菜种植这一项,为村集体经济带来5万元的收益,村民人均增收1万元。

  ——科学认定农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,全面开展村集体各类资产清产核资,建立村集体“三资”信息化管理系统,确保集体资产保值增值。

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