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湖北省十堰市郧西县:扎实开展“百名律师进乡村”活动

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2018年11月在十堰市率先探索推行“四进”公共法律服务模式(以下简称律师“四进”),采取政府购买服务方式,推动律师下沉基层提供服务,打造了全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治乡村建设新格局,为郧西经济社会高质量发展提供了良好的法治环境,2019年度郧西“全面依法治国”工作位居全市第二位。

一、背景与起因

郧西县位于湖北边陲,北依秦岭,南临汉江,东接郧阳,西邻西安,周边与陕南的商南、山阳、镇安、旬阳、白河五县及本省郧阳区毗邻。全县版图面积3509.6平方公里,现辖18个乡镇(场、区),348个村(居委会),总人口50.9万人。集老、少、边、贫、库于一体,地属全国14个集中连片特困地区——秦巴山区,是国家级重点贫困县,经济基础十分薄弱,2018年地方一般公共预算收入4.7亿元。本世纪初,由于发展不够,二元结构突出,城乡发展不平衡,重点领域、重点群体、重点人员的信访矛盾复杂,信访人信访不信法,处理信访案件支出了大量的行政成本,牵涉了县乡村干部的大量精力,而重复上访、越级上访甚至赴京到省上访时有发生,严重影响一方社会稳定,也制约和阻碍地方经济社会发展。因此,引导信访群众通过法定程序表达诉求、依靠法律手段解决矛盾纠纷、运用法律武器维护群众利益成为现实迫切需要。如何让法律专业人才充分发挥职业优势和第三方作用,参与到信访维稳工作中来,郧西县委、县政府在充分调研、开展试点的基础上,决定采取政府购买服务的方式,大力开展百名律师进乡村”活动,推行“四进”工作模式。即:党政机关、村(社区)聘请法律顾问全覆盖,律师参与重大决策、疑难案件调解全覆盖“两个全覆盖”;律师进乡村(社区)、进信访大厅、进信访疑难案件、进综治中心“律师四进”;律师参与化解矛盾纠纷、履行信访值守、开展法治宣传、提供法律咨询、开展法律援助、协助村(社区)开展依法治理“六项职责”。通过活动的开展,充分发挥律师在决战决胜脱贫攻坚、促进农村经济发展、维护农村社会稳定工作中的重要作用,破解了基层治理难题,使人民群众树立了法治观念,增强了基层干部的依法办事能力,推进了法治乡村建设。

二、实践与探索

律师“四进”工作模式的核心是采取政府购买服务的方式,推动法律服务供给侧改革,促进律师资源下沉基层,开展公共法律服务,推进法治乡村建设。具体体现在三个明确:一是明确了工作范围。党政机关、村(社区)聘请法律顾问全覆盖,律师参与重大决策、疑难案件调解全覆盖。全县所有党政机关、所有村(社区)聘请律师担任法律顾问,重大决策律师进行合法性审查,提供法律意见。疑难信访案件律师全程参与,充分发挥第三方优势,进行调解。二是明确了工作岗位。在县群众信访接待大厅建立访前法律工作室,律师轮流值守,为信访人提供法律咨询。在乡镇综治中心建立律师工作站,乡镇聘请的法律顾问每月坐班服务三天。在村(社区)建立律师工作室,每月工作二天。在信访疑难案件调解建立律师包案责任制,形成重点信访人律师重点包联化解。三是明确了工作职责。律师重点要完成参与化解矛盾纠纷等六项职责。

为了切实推进做好律师“四进”工作体系,主要做法是:

一是建立组织领导机制。为了加强组织领导,县委成立了由县委常委、政法委书记任组长,县政府分管副县长为副组长,相关县直单位负责人为成员的领导小组,统一领导“百名律师进乡村”活动的开展。依托乡镇政务服务大厅建立公共法律服务工作站,在村(社区)设立工作室,形成县、乡、村三级管理服务网络,确保了活动有序开展。

二是建立财政保障机制。全县统一规定按照每天600元的标准列入政府财政预算,对律师“四进”工作进行资金保障,仅此一项,2019年郧西县投入财政资金480万元,以购买服务的方式,聘请七家律师事务所44名律师组建服务团队,其中,30万元用于在县信访局设立访前法律工作室保障,律师每天轮流值班,直接为信访群众提供法律咨询;39万元用于在乡镇综治中心设立律师工作站保障,律师每月在工作站工作3天,提供法律咨询,化解矛盾纠纷;411万元用于全县286村(社区)设立律师工作室保障,律师每月驻村工作,开展法治宣传,提供法律咨询,化解矛盾纠纷。

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